每(mei)經(jing)記者｜張壽林    每(mei)經(jing)編輯｜陳(chen)星    

2025年全(quan)國外(wai)匯管理工作會議1月3日至4日在京召開(kai)。

會(hui)(hui)議全(quan)面貫徹(che)落(luo)實(shi)黨的二(er)十(shi)大(da)和二(er)十(shi)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)以及中(zhong)央經濟(ji)工作(zuo)會(hui)(hui)議精神，總結2024年(nian)外匯(hui)管理工作(zuo)，分(fen)析(xi)當前金(jin)融(rong)外匯(hui)形(xing)勢，研究部署2025年(nian)重點工作(zuo)。

會議(yi)指出，2025年，外(wai)(wai)匯(hui)管(guan)(guan)理工作要(yao)錨定(ding)建立(li)健全“更加(jia)便利、更加(jia)開放(fang)、更加(jia)安全”的(de)外(wai)(wai)匯(hui)管(guan)(guan)理體制機制，實施(shi)更加(jia)積極有為(wei)的(de)外(wai)(wai)匯(hui)管(guan)(guan)理政策，推動外(wai)(wai)匯(hui)領域深層(ceng)次(ci)改(gai)革和高水(shui)平(ping)開放(fang)，防范化解外(wai)(wai)部沖擊風險(xian)，為(wei)高質量完成“十四五(wu)”規劃(hua)目標任務、實現“十五(wu)五(wu)”良(liang)好開局作出更大貢獻。

外匯領域高水平開放穩步推進

會議(yi)指出，2024年，外匯(hui)管(guan)理部(bu)門堅(jian)決貫徹落實黨中央、國務院決策(ce)部(bu)署，以接受(shou)二十屆(jie)中央第(di)三(san)輪巡視(shi)為契機，加強統籌(chou)謀劃，堅(jian)持(chi)穩進結合，真抓實干、攻(gong)堅(jian)克難，各方面工作取得新(xin)成效。全年國際收支基本平衡，外匯(hui)市場在復雜嚴峻形勢下保持(chi)較強韌性(xing)。

一是以政(zheng)治建(jian)設為(wei)統領全面加強黨(dang)的建(jian)設。把(ba)學習貫徹習近(jin)平(ping)總(zong)書記重要講話和重要指示批示精神(shen)作為(wei)首要政(zheng)治任(ren)務，鞏固(gu)拓展主題教(jiao)育成果(guo)，認真開展黨(dang)紀學習教(jiao)育，扎(zha)實推(tui)動巡(xun)視整改，以實際行動堅(jian)定擁護“兩(liang)個(ge)確立”、堅(jian)決做到“兩(liang)個(ge)維護”。

二(er)是外(wai)(wai)匯支(zhi)持(chi)(chi)實(shi)體(ti)經濟質效不斷(duan)提升。貫徹落實(shi)2024年(nian)9月26日中央政治局會(hui)議精神，推(tui)動(dong)(dong)外(wai)(wai)債登記由銀(yin)行(xing)(xing)直接(jie)辦理等3項跨(kua)境(jing)投融資便(bian)(bian)利(li)(li)化(hua)試點(dian)擴圍。持(chi)(chi)續(xu)提升跨(kua)境(jing)貿易和投融資便(bian)(bian)利(li)(li)化(hua)水平(ping)，以支(zhi)持(chi)(chi)科創企業(ye)(ye)為重(zhong)點(dian)做好金融“五篇大文(wen)章(zhang)”。取消(xiao)外(wai)(wai)貿企業(ye)(ye)名錄登記行(xing)(xing)政許可，推(tui)動(dong)(dong)優(you)質企業(ye)(ye)貿易外(wai)(wai)匯收支(zhi)便(bian)(bian)利(li)(li)化(hua)政策擴面提質，支(zhi)持(chi)(chi)貿易新(xin)業(ye)(ye)態(tai)發展(zhan)，優(you)化(hua)外(wai)(wai)籍來華人(ren)員外(wai)(wai)匯服(fu)務。推(tui)動(dong)(dong)銀(yin)行(xing)(xing)外(wai)(wai)匯展(zhan)業(ye)(ye)改革(ge)擴圍，健全配套制度體(ti)系。

三是(shi)外(wai)匯(hui)領(ling)域高(gao)水平(ping)開放(fang)(fang)穩步推(tui)進。推(tui)動資本項目高(gao)質(zhi)量開放(fang)(fang)，聯合中國人民銀(yin)行修訂境外(wai)機構(gou)(gou)投(tou)資者(zhe)境內證(zheng)券期(qi)貨投(tou)資資金管理(li)規定，有序支(zhi)持(chi)境內機構(gou)(gou)開展跨境證(zheng)券投(tou)資，優化跨國公司本外(wai)幣一體化資金池業(ye)務試點(dian)政(zheng)策(ce)。持(chi)續推(tui)進外(wai)匯(hui)市場建設，完善(shan)企業(ye)匯(hui)率風(feng)險管理(li)服務。支(zhi)持(chi)重點(dian)區域開放(fang)(fang)發(fa)展，擴(kuo)大跨境貿(mao)易投(tou)資高(gao)水平(ping)開放(fang)(fang)政(zheng)策(ce)試點(dian)。

四是開放條件下(xia)的監(jian)管(guan)(guan)(guan)能力和水平進(jin)一步提(ti)升。加強宏觀審慎管(guan)(guan)(guan)理，強化(hua)逆周期調節(jie)和預(yu)期引導，促進(jin)外(wai)匯市場(chang)供求(qiu)平衡。加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)(guan)，完善非(fei)現場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)機制，嚴厲打擊地下(xia)錢莊、跨境賭博、出(chu)口騙稅(shui)等外(wai)匯違(wei)法(fa)違(wei)規活(huo)動。五是外(wai)匯儲(chu)備經營(ying)管(guan)(guan)(guan)理不斷完善，年初以(yi)來外(wai)匯儲(chu)備規模穩定在(zai)3.2萬(wan)億美元以(yi)上。

加快推進《外匯管理條例》修訂

會(hui)(hui)議強調，2025年(nian)，外(wai)匯(hui)管(guan)理工作(zuo)(zuo)要以(yi)習近平新(xin)時代中國特色(se)社會(hui)(hui)主義思想為指(zhi)導，深入(ru)貫徹黨的(de)二(er)(er)十(shi)(shi)大和(he)(he)二(er)(er)十(shi)(shi)屆二(er)(er)中、三中全(quan)會(hui)(hui)精神，認真落實中央經濟工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議和(he)(he)中央金融(rong)工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議決策(ce)部(bu)署，按照全(quan)國金融(rong)系統工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議要求，堅持(chi)穩中求進、以(yi)進促穩，守(shou)正創(chuang)新(xin)、系統集成(cheng)，更(geng)(geng)好(hao)統籌(chou)發展和(he)(he)安(an)全(quan)，錨定建立健全(quan)“更(geng)(geng)加(jia)便利、更(geng)(geng)加(jia)開放(fang)、更(geng)(geng)加(jia)安(an)全(quan)”的(de)外(wai)匯(hui)管(guan)理體制機制，實施(shi)更(geng)(geng)加(jia)積極(ji)有(you)為的(de)外(wai)匯(hui)管(guan)理政策(ce)，推(tui)動外(wai)匯(hui)領(ling)域深層次改(gai)革和(he)(he)高(gao)(gao)水平開放(fang)，防范(fan)化解外(wai)部(bu)沖擊風(feng)險，為高(gao)(gao)質量完成(cheng)“十(shi)(shi)四五(wu)(wu)”規劃目標任務、實現“十(shi)(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)”良好(hao)開局作(zuo)(zuo)出(chu)更(geng)(geng)大貢獻。

會議部署了2025年外匯管理(li)重點工作。一是縱深(shen)推(tui)進全面從嚴治黨。認真(zhen)落實“第(di)(di)一議題”制度，推(tui)進黨紀學習(xi)教育常態化長(chang)效化，走好(hao)第(di)(di)一方陣(zhen)，當好(hao)“三個表(biao)率”，建(jian)設模范機關。

二是從嚴(yan)從實抓好(hao)巡視(shi)“后半篇文章(zhang)”。堅(jian)持問題導向(xiang)，深化(hua)標(biao)本兼(jian)治，以整改(gai)實際(ji)成效彰顯(xian)政治擔當。三是加力推進外(wai)(wai)匯(hui)便(bian)利(li)(li)化(hua)改(gai)革。繼續做好(hao)金(jin)融(rong)“五(wu)篇大文章(zhang)”，將更(geng)多科技型企(qi)業(ye)(ye)納(na)入跨境(jing)融(rong)資便(bian)利(li)(li)化(hua)試點，引導境(jing)外(wai)(wai)高質量資本投向(xiang)境(jing)內高新技術行業(ye)(ye)。按照既“放得(de)活”又“管得(de)住”的要求，有序擴展(zhan)銀行外(wai)(wai)匯(hui)展(zhan)業(ye)(ye)改(gai)革覆蓋面。積極支持穩(wen)外(wai)(wai)貿、穩(wen)外(wai)(wai)資，推動貿易便(bian)利(li)(li)化(hua)政策優化(hua)擴圍，提升貿易新業(ye)(ye)態外(wai)(wai)匯(hui)業(ye)(ye)務便(bian)利(li)(li)化(hua)水平(ping)，促進外(wai)(wai)商投資匯(hui)兌(dui)便(bian)利(li)(li)。建(jian)立外(wai)(wai)匯(hui)管理政策評(ping)估機(ji)制(zhi)。

四是(shi)加(jia)力推(tui)進外(wai)匯(hui)領(ling)域(yu)制(zhi)度(du)型開(kai)(kai)放。優化境內企業境外(wai)上(shang)市資金管(guan)理(li)，推(tui)進企業外(wai)債管(guan)理(li)改革(ge)，持(chi)續完(wan)善跨國公司資金池政(zheng)策。建設開(kai)(kai)放多(duo)元、功能健(jian)(jian)全(quan)、競爭有序的(de)外(wai)匯(hui)市場，引導(dao)金融機(ji)(ji)構健(jian)(jian)全(quan)匯(hui)率(lv)風險管(guan)理(li)服務長效機(ji)(ji)制(zhi)，完(wan)善外(wai)匯(hui)市場基礎(chu)設施。支持(chi)自由貿易試驗區提升(sheng)戰略，支持(chi)上(shang)海、香港(gang)國際金融中心建設，支持(chi)海南自由貿易港(gang)、粵港(gang)澳大灣區開(kai)(kai)展外(wai)匯(hui)管(guan)理(li)創新。

五是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)力維護外匯(hui)市場基(ji)本(ben)穩定。強(qiang)(qiang)化(hua)形勢監(jian)(jian)測研判，完(wan)善跨境資金(jin)流動監(jian)(jian)測預警體系(xi)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)外匯(hui)市場逆周期調節(jie)和預期管理。六是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)力構建(jian)完(wan)備(bei)有效的外匯(hui)監(jian)(jian)管體系(xi)。建(jian)立(li)健全事中(zhong)事后監(jian)(jian)管工作機制(zhi)，充分(fen)運用科技手段提升(sheng)監(jian)(jian)管效能。保(bao)持(chi)對外匯(hui)領域(yu)違法違規活動高壓打擊態勢，協(xie)同加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)非法跨境金(jin)融活動源(yuan)頭治理。

七是加(jia)力推進(jin)外(wai)(wai)匯儲(chu)備經營管理(li)高質量發展，保障外(wai)(wai)匯儲(chu)備資產(chan)安全、流動和(he)保值增值。八是加(jia)力做好基礎性工作。加(jia)快推進(jin)《外(wai)(wai)匯管理(li)條例(li)》修(xiu)訂，推進(jin)現代化國際收支(zhi)統(tong)計體(ti)系建(jian)設，研究構建(jian)“智慧外(wai)(wai)管”，科技賦能、數據(ju)賦能外(wai)(wai)匯管理(li)與(yu)服務。

外匯市場穩健運行、國際收支基本平衡仍將是形勢發展主基調

記(ji)者注意到(dao)，2025年1月1日，《中(zhong)(zhong)國外匯》刊發文章《朱鶴新：深(shen)化外匯領(ling)域改革(ge)開放 助力實現中(zhong)(zhong)國式現代化》，中(zhong)(zhong)國人民(min)銀行副(fu)行長、國家外匯管理局局長朱鶴新在文中(zhong)(zhong)指出，我國外匯市場(chang)穩健運行、國際收支基(ji)本(ben)平衡(heng)仍(reng)將是(shi)形勢發展主(zhu)基(ji)調。

文章(zhang)指出，堅持(chi)以(yi)服務實體經濟(ji)為宗(zong)旨(zhi)，推(tui)動跨(kua)境貿易和投融資更(geng)為便(bian)利(li)。加力推(tui)動銀行外(wai)匯(hui)展業改(gai)革(ge)提(ti)質擴面，按照(zhao)既“放得活(huo)”又“管得住”的要求，以(yi)展業改(gai)革(ge)為抓手，全面優化(hua)事前盡職(zhi)調查、事中差異(yi)化(hua)審(shen)核、事后監測(ce)報告的管理框架，把更(geng)多銀行納入政策(ce)范圍，營(ying)造(zao)“越誠信越便(bian)利(li)”的外(wai)匯(hui)政策(ce)環境。迭代式、集成化(hua)升級外(wai)匯(hui)便(bian)利(li)化(hua)政策(ce)體系，推(tui)動貿易外(wai)匯(hui)收支(zhi)便(bian)利(li)化(hua)、跨(kua)國公(gong)司資金池(chi)等政策(ce)提(ti)質增效，支(zhi)持(chi)貿易新業態健(jian)康發展，探索(suo)出臺更(geng)多便(bian)利(li)化(hua)舉措，激發經營(ying)主體活(huo)力。

堅持以高(gao)水平對外(wai)開(kai)放為引(yin)領，著(zhu)力提升(sheng)資(zi)(zi)本(ben)項目開(kai)放質量。有(you)序(xu)推進外(wai)商(shang)直接投(tou)資(zi)(zi)外(wai)匯(hui)管理(li)改革，更大(da)力度吸引(yin)和利用(yong)外(wai)資(zi)(zi)。統籌(chou)做(zuo)好(hao)“引(yin)進來”和“走(zou)出去”，支(zhi)持高(gao)質量共(gong)建“一(yi)帶一(yi)路(lu)”。穩(wen)慎拓展金融市場(chang)互(hu)聯互(hu)通，持續優(you)化(hua)合(he)格境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)制度，支(zhi)持壯大(da)耐心(xin)資(zi)(zi)本(ben)。創新優(you)化(hua)自由貿易試驗區外(wai)匯(hui)管理(li)政策，鼓勵首創性(xing)、集成式(shi)探索。支(zhi)持上海(hai)國際(ji)金融中心(xin)邁向更高(gao)能級，支(zhi)持香港鞏(gong)固(gu)和提升(sheng)國際(ji)金融中心(xin)地位。

堅持(chi)以(yi)高水平安全(quan)為基(ji)石，牢牢守住不發生系統性風險底線。加(jia)強外(wai)匯(hui)市(shi)場“宏(hong)觀審慎+微(wei)觀監(jian)管(guan)”兩位一體管(guan)理。宏(hong)觀方面(mian)，強化跨境資金流動監(jian)測預警和(he)響應機制(zhi)，增強宏(hong)觀審慎管(guan)理和(he)預期(qi)引導。微(wei)觀方面(mian)，加(jia)強和(he)完善外(wai)匯(hui)監(jian)管(guan)，強化非現場監(jian)管(guan)能力建設，嚴厲打擊外(wai)匯(hui)違(wei)法(fa)違(wei)規活(huo)動，維護(hu)外(wai)匯(hui)市(shi)場健康秩序。

封面(mian)圖片來(lai)源(yuan)：每(mei)經記者(zhe) 韓陽 攝